關(guān)于印發(fā)《常州市工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》的通知 常建〔2014〕237號(hào)
為切實(shí)貫徹落實(shí)住建部、省住建廳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)指示精神和工作要求，有效促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市〔2014〕130號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)�，F(xiàn)將《常州市工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
建設(shè)工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益，也事關(guān)城市形象和未來(lái)發(fā)展，為切實(shí)貫徹落實(shí)部、省工程質(zhì)量治理二年行動(dòng)工作精神，規(guī)范全市建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)實(shí)際，制定本工作方案。
通過(guò)兩年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，以提質(zhì)量、保安全為核心，全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，努力遏制和嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，使全市建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，工程質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量安全總體水平得到進(jìn)一步提升。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理二年行動(dòng)工作，制定部署全市治理行動(dòng)方案，組織實(shí)施抽查督查，匯總有關(guān)工作情況等。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)明確主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，牽頭編制本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案、工作計(jì)劃，組織檢查、抽查，上報(bào)方案等有關(guān)工作情況。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、市場(chǎng)管理、招投標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理(審圖)、城建監(jiān)察、城建檔案等機(jī)構(gòu)、部門(mén)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)具體治理工作。其它有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)做好協(xié)助工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局專(zhuān)項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)聯(lián)系電話(huà)：0519-85682050，聯(lián)系人：張成良。
違反基本建設(shè)程序，建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為；工程建設(shè)五方主體不履行質(zhì)量安全責(zé)任或履行不到位，具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履職或履職不到位；監(jiān)理人員配備不足、履職缺位；工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題頻出及工程質(zhì)量保證資料失真；主要建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)及檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假；勘察、設(shè)計(jì)文件深度不足；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)不按規(guī)定操作；從業(yè)人員技能培訓(xùn)不到位及無(wú)證上崗；施工現(xiàn)場(chǎng)不實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理；建設(shè)工程各方主體及從業(yè)人員市場(chǎng)誠(chéng)信普遍缺失等突出問(wèn)題。
1．嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體終身質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)等各參建方，在工程建設(shè)事前、事中、事后依法承建工程質(zhì)量終身責(zé)任，特別是參建各方主體法人代表在建設(shè)工程全生命周期內(nèi)必須承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)單位為質(zhì)量第一責(zé)任人。
對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和工程檢測(cè)單位等不認(rèn)真履行法定職責(zé)，有降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，建設(shè)主管部門(mén)必須責(zé)令限期整改，依法予以嚴(yán)厲查處，并與各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實(shí)行一票否決。
2．突出參建五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。一是要求項(xiàng)目開(kāi)工前，五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在各所屬單位授權(quán)確認(rèn)情況下簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)；2014年年底前所有在建及竣工的工程項(xiàng)目必須補(bǔ)簽各類(lèi)承諾書(shū)，否則不予辦理竣工驗(yàn)收及備案手續(xù)；二是進(jìn)一步完善建筑物永久銘牌制度，明確建設(shè)單位為銘牌設(shè)置的責(zé)任人，銘牌必須載明五方參建主體名稱(chēng)及各自項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，否則一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；三是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)成建設(shè)單位建立五方項(xiàng)目責(zé)任人終身質(zhì)量信息檔案，包括個(gè)人信息、所屬單位授權(quán)委托書(shū)、執(zhí)業(yè)信息及工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等，否則，不得組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收后由建設(shè)單位移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保存?zhèn)洳椤?/div>
3．進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的管理工作，包括身份確認(rèn)、隸屬關(guān)系、到崗履職、履職行為、轉(zhuǎn)移變更等內(nèi)容，通過(guò)檢查勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、使用人臉識(shí)別系統(tǒng)、核實(shí)承建項(xiàng)目狀態(tài)等方法，防止掛靠、隨意更換、長(zhǎng)期脫崗等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，督促各方主體加強(qiáng)對(duì)各自項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，使其熟知自身在工程建設(shè)中應(yīng)履之職、應(yīng)擔(dān)之責(zé)。
4．抓好“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。根據(jù)住建部建質(zhì)〔2014〕123號(hào)、124號(hào)文件及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)履職情況的督查力度，對(duì)履職不到位的，進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改；對(duì)反復(fù)、長(zhǎng)期存在問(wèn)題的，從嚴(yán)懲處；情節(jié)惡劣的，限制或取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。對(duì)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，不論其是否離職調(diào)動(dòng)、退休，均要依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、執(zhí)業(yè)和刑事責(zé)任。同時(shí)，其不良行為均記入誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)曝光。追究五方項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任同時(shí)，并不免除其它相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為
1．嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡是未辦理施工圖審查、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、施工許可、合同備案等手續(xù)或手續(xù)缺失的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)、擅自投入使用行為，責(zé)令整改，并對(duì)當(dāng)事主體、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施嚴(yán)厲處罰。
2．根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，研究制定我市建筑工程承發(fā)包管理規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)包、專(zhuān)業(yè)承包、平行發(fā)包要求，加大總承包模式推動(dòng)力度，同時(shí)強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，以切實(shí)改變發(fā)承包隨意混亂局面。
3．把建筑施工違法分包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專(zhuān)項(xiàng)治理作為今后兩年的工作重點(diǎn)，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，通過(guò)既有的市場(chǎng)綜合大檢查、稽查活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等措施開(kāi)展全面檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的肢解發(fā)包行為、施工單位的轉(zhuǎn)包分包、合同履行行為、單位或個(gè)人掛靠承攬工程及出借資質(zhì)、資格證書(shū)等行為。
4．準(zhǔn)確認(rèn)定，嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定行為，對(duì)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅依法實(shí)施行政處罰，對(duì)涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要從嚴(yán)從重處罰，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)2014年10月15日前完成招標(biāo)及在建的項(xiàng)目，企業(yè)在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且在今年12月底前整改到位的，可免于行政處罰，在檢查督查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可從輕處罰，限期內(nèi)未整改或不到位的，將從重處罰。2014年10月15日后完成招標(biāo)的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無(wú)專(zhuān)項(xiàng)治理違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，將依法加重處罰。
5．建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)主管部門(mén)要加大信息公開(kāi)力度，設(shè)立投訴舉報(bào)通道，讓社會(huì)、公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)違法違規(guī)行為投訴，查處結(jié)果通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)布，發(fā)揮媒體輿論作用，真正形成守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)監(jiān)督條件。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1．加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)配置、有效整合市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量，通過(guò)合理、高效機(jī)制，切實(shí)提升“協(xié)同作戰(zhàn)”效應(yīng)，發(fā)揮“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”作用。強(qiáng)化監(jiān)管人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確責(zé)任職責(zé)，規(guī)范約束自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政效能考核，保證執(zhí)法科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，全面提高建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。借助行政審批改革契機(jī)，探索研究建設(shè)工程綜合技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍及運(yùn)作機(jī)制。
2．不斷完善監(jiān)督巡查制度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。改變先發(fā)通知、先打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、正常、日常交叉相結(jié)合的模式，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建立體巡查體系，提升監(jiān)督工作有效性。規(guī)范檢測(cè)行為，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信考核，加強(qiáng)砼試塊、鋼筋等重要建材測(cè)試行為視頻監(jiān)控、樁基檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸督查，全面推行“指紋見(jiàn)證”送樣制度，堅(jiān)決打擊虛假檢測(cè)行為。
3．突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。根據(jù)住建部《關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（建質(zhì)〔2013〕149號(hào)）文件精神和要求，從住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，首先重點(diǎn)加強(qiáng)鋼筋、混凝土材料及其施工檢查，其次突出將滲漏、裂縫、水電安裝及節(jié)能保溫等影響主要使用功能的治理；進(jìn)一步宣貫落實(shí)土建、安裝工程特色做法指導(dǎo)，推行節(jié)點(diǎn)優(yōu)秀做法、樣板引領(lǐng)、創(chuàng)優(yōu)治劣活動(dòng)等；繼續(xù)開(kāi)展主要建筑材料登記工作，加大登記制度執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是采用信息化科技手段對(duì)砼生產(chǎn)源頭的實(shí)時(shí)管控。同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，研究探討建設(shè)各方主體質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。
4．推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平，規(guī)范考核過(guò)程，提高結(jié)果準(zhǔn)確性，以此實(shí)行差別化管理，繼續(xù)狠抓起重機(jī)械與模板支撐系統(tǒng)等安全生產(chǎn)治理，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰，為全面提升工程質(zhì)量安全水平提供必要保障。
5．進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用。參照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步明確落實(shí)總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)理行為，尤其是督促監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化“三級(jí)管理”，使其規(guī)范的工作行為在施工方行為和項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮有效作用。同時(shí)，加大對(duì)監(jiān)理違法違規(guī)行為的行政處罰力度。進(jìn)一步完善監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信考核體系，使信用評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)合理，為加快推進(jìn)監(jiān)理“三合一”綜合評(píng)估法招標(biāo)步伐提供支撐。積極搭建平臺(tái)，研究機(jī)制，促進(jìn)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理行業(yè)的有效互動(dòng)，以作為政府質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足的有效補(bǔ)充。鼓勵(lì)引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展領(lǐng)域、謀求合作，通過(guò)“改、整、變”，提升實(shí)力、提升水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)建設(shè)的綜合能力。
（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1．加強(qiáng)政策研究引導(dǎo)。積極宣傳國(guó)家、省有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本政策、指導(dǎo)意見(jiàn)，研究發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等，明確發(fā)展目標(biāo)；使社會(huì)各界，尤其是建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步了解建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、趨勢(shì)及其重要性、緊迫性；鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑；積極建言出臺(tái)推進(jìn)措施、激勵(lì)引導(dǎo)方法，出臺(tái)土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融、審批等優(yōu)惠政策。
2．加強(qiáng)市場(chǎng)體系培育。優(yōu)化資源、合理布局，從政府投資工程和保障性住房建設(shè)入手，開(kāi)展試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展已建生產(chǎn)基地、已開(kāi)工項(xiàng)目的總結(jié)、評(píng)價(jià)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；鼓勵(lì)和扶持有條件企業(yè)組建開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)基地，特別是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展行列。逐步形成資源整合、人才集聚、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等完整的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。
3．加大技術(shù)推動(dòng)力度。積極學(xué)習(xí)引進(jìn)、推廣先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系，積極與上級(jí)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、成熟企業(yè)聯(lián)系，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，借鑒消化既有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)條款，為我所用，逐步建立形成符合我市實(shí)際、有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)、發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。
4．努力形成監(jiān)管保障體系。加大投入、加強(qiáng)研究，謀求建筑產(chǎn)業(yè)化先行者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及上級(jí)部門(mén)的支持，針對(duì)現(xiàn)有行政管理、技術(shù)管理方式進(jìn)行研究、調(diào)整，以便在圖紙審查、計(jì)量計(jì)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、部品檢驗(yàn)、過(guò)程控制、工程驗(yàn)收等方面建立起全新的、有針對(duì)性、實(shí)用的監(jiān)管機(jī)制、方法，為全市建筑產(chǎn)業(yè)化的健康快速發(fā)展提供服務(wù)。
（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1．進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化用工方式，施工企業(yè)必須加快培育自有技術(shù)工人，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。明確施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。
2．完善建筑工人培訓(xùn)體系。建立施工企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)基地等各自獨(dú)立、互相補(bǔ)充的培訓(xùn)體系，形成數(shù)量充分、等級(jí)完整、布局合理、工種齊全的培訓(xùn)格局，督促施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗，特別應(yīng)對(duì)關(guān)鍵工作、特殊工種的培訓(xùn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)未建立教育培訓(xùn)制度、或未按要求開(kāi)展技能培訓(xùn)及不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)，依法實(shí)施處罰。
3．推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。利用科技手段，設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員考勤系統(tǒng)，記錄勞務(wù)人員基本信息、培訓(xùn)和技能狀況、出勤記錄、工資結(jié)算、從業(yè)軌跡等情況，識(shí)別勞務(wù)人員身份，制定實(shí)名制管理辦法，在試點(diǎn)后全面推廣。施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)必須配備專(zhuān)（兼）職勞務(wù)員，具體負(fù)責(zé)全體勞務(wù)人員的日常管理。同時(shí)，管理部門(mén)加大對(duì)施工企業(yè)落實(shí)實(shí)名制及對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。
（六）進(jìn)一步加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
1．在現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信考核體系基礎(chǔ)上，按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，對(duì)數(shù)據(jù)字段進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口，確保與省、部實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)障礙傳輸。
2．完善市本級(jí)既有三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合統(tǒng)一各條線(xiàn)同類(lèi)型數(shù)據(jù)信息，力求數(shù)據(jù)唯一性，統(tǒng)一市、轄市區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)采集方法、采集途徑、采集標(biāo)準(zhǔn)，確保三大數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性。按同一指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快勘察設(shè)計(jì)、市政工程、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐。真正實(shí)現(xiàn)全市建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)、全市一盤(pán)棋”的信息化管理目標(biāo)。
3．進(jìn)一步優(yōu)化完善誠(chéng)信考核體系，使其更加科學(xué)、合理，一是研究?jī)?yōu)化信用信息采集方法、采集路途和采集標(biāo)準(zhǔn)；二是研究施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）記分管理規(guī)定（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）與既有企業(yè)信用分的有機(jī)結(jié)合，在“三合一”招標(biāo)綜合評(píng)估法中發(fā)揮作用；三是積極探討信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用方法、范圍，在資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作中采信考核結(jié)果，真正體現(xiàn)“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)而逐步形成守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)環(huán)境；四是大力推進(jìn)對(duì)設(shè)計(jì)、市政及中介機(jī)構(gòu)等主體的誠(chéng)信考核工作。
五、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月－10月）
市城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)住建部、省住建廳要求，全面動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，編制專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，召開(kāi)全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全方位宣傳、傳達(dá)部、省、市有關(guān)會(huì)議、文件精神，確保專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容、任務(wù)、要求等信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞到位。各轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)單位按照要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，明確工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，分步實(shí)施治理，組織宣傳貫徹，全面動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各轄市區(qū)于2014年10月底前將行動(dòng)工作方案報(bào)我局。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月－2016年6月）
1．自查自糾（2014年10月－2014年12月）
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等參建單位分別對(duì)照住建部《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）及《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）等認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)自身存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正、整改，并如實(shí)做好相關(guān)記錄。同時(shí)，將自查自糾情況向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)報(bào)告。
2．檢查督查（2014年12月底－2016年6月）
市、轄市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)及相關(guān)單位根據(jù)上級(jí)要求及本行動(dòng)方案、本地具體工作方案，實(shí)施開(kāi)展治理行動(dòng)，每四個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程進(jìn)行一次全面檢查，主要內(nèi)容為本方案所列治理重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，消除質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰通報(bào)。各轄市區(qū)每次檢查及整改情況形成書(shū)面材料上報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市局將定期、不定期對(duì)轄市區(qū)治理行動(dòng)開(kāi)展、在建工程整改等情況進(jìn)行抽查、督查。
各轄市區(qū)還應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》和省市關(guān)于打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為的通知要求，做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)工作信息。
（三）總結(jié)分析（2016年7月－8月）
市、轄市區(qū)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成并上報(bào)工作總結(jié)報(bào)告，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員進(jìn)行通報(bào)、曝光。
六、保障措施
（一）工作制度
1．會(huì)議協(xié)商機(jī)制
根據(jù)工作要求及實(shí)施情況，及時(shí)組織有關(guān)單位召開(kāi)會(huì)議，分析治理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定對(duì)策、措施，有效解決問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。
2．通報(bào)約談機(jī)制
建立建設(shè)各方主體法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為通報(bào)約談制度。對(duì)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題整改提出督導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)治理工作不力、整改不到位的責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
3．信息報(bào)送制度
各轄市區(qū)要做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作信息的匯總和報(bào)送工作，每4個(gè)月形成工作簡(jiǎn)報(bào)，每年進(jìn)行全年工作總結(jié)，將專(zhuān)項(xiàng)治理工作信息定期上報(bào)市局。
4．投訴舉報(bào)機(jī)制
為發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，方便群眾投訴舉報(bào)，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)治理投訴舉報(bào)電話(huà)、信箱。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴舉報(bào)電話(huà)：0519-85682050；
傳真：0519-85682034；郵箱：147664250@qq.com
（二）工作要求
1．高度重視
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各單位要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，匯成合力，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)、政府縱向聯(lián)絡(luò)順暢、橫向銜接有序的工作格局，為開(kāi)展治理工作提供有力保障。
2．廣泛宣傳
注重引導(dǎo)教育。要充分利用媒體、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等方式，對(duì)治理行動(dòng)進(jìn)行多層次、多渠道、全方位宣傳，讓治理行動(dòng)的意義、要求能深入人心、滲透到工程建設(shè)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成治理活動(dòng)開(kāi)展的良好氛圍。同時(shí)，加大政府信息公開(kāi)力度，設(shè)立專(zhuān)欄，客觀(guān)、準(zhǔn)確地向社會(huì)傳遞先進(jìn)典型正能量，及時(shí)公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為，營(yíng)造強(qiáng)大輿論環(huán)境。
3．突出重點(diǎn)
全面統(tǒng)籌兼顧。各單位要針對(duì)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確治理重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)檢查。兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，將集中治理、階段治理和日常治理有機(jī)結(jié)合，逐步將專(zhuān)項(xiàng)治理納入日常工作范圍，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)，成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手。
4．創(chuàng)新方法
嚴(yán)格執(zhí)法處罰，采取“四不兩直”方式開(kāi)展檢查，避免預(yù)先通知、打招呼所產(chǎn)生的弊病，使治理工作走過(guò)場(chǎng)，對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的要敢于碰硬，跨越人情關(guān)，依法處理處罰到位，讓違法失信行為付出代價(jià)，從而使治理行動(dòng)產(chǎn)生震懾力。
5．落實(shí)責(zé)任
明確層級(jí)監(jiān)督。各單位根據(jù)職責(zé)分工、權(quán)限范圍分別開(kāi)展治理工作，要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行定期分層次督查，對(duì)工作不力、敷衍了事、陽(yáng)奉陰違的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)工作突出、成效顯著的進(jìn)行表?yè)P(yáng)表彰。
6．不斷總結(jié)
著力動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各單位根據(jù)工作計(jì)劃，推進(jìn)治理行動(dòng)中要不斷分析、評(píng)價(jià)、總結(jié)各種情況，包括方法措施、時(shí)序進(jìn)度、治理效果、社會(huì)反響等。根據(jù)治理行動(dòng)總體要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究、調(diào)整部署，著眼動(dòng)態(tài)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)治理，確保全市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。
