各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（江蘇省人民政府令第89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2013年7月1日起正式施行。為全面貫徹實(shí)施《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，明確工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義

工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)工程質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)基本制度，是政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的主要手段�！掇k法》是我省第一部全面規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督管理的政府規(guī)章，其頒布施行，對(duì)督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量具有重要作用。貫徹實(shí)施好《辦法》，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的迫切需要，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)和完善工程質(zhì)量管理體系的重要舉措，是推動(dòng)我市工程質(zhì)量水平不斷提高和促進(jìn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)、各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各有關(guān)單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保障民生的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義，切實(shí)把《辦法》的有關(guān)要求落到實(shí)處。

二、認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)要高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作，積極營(yíng)造濃厚的宣傳貫徹氛圍。

首先要抓好建設(shè)系統(tǒng)工作人員特別是工程質(zhì)量監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)宣傳貫徹會(huì)、專題講座、集中研討、培訓(xùn)班等多種形式，使每一位干部職工都能系統(tǒng)學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高依法監(jiān)督能力和水平；其次要組織對(duì)參建各方責(zé)任主體進(jìn)行宣貫；同時(shí)要統(tǒng)籌策劃，充分利用電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入宣傳《辦法》，積極擴(kuò)大其社會(huì)影響力，要切實(shí)提高宣傳工作的針對(duì)性，尤其應(yīng)向廣大群眾以及社會(huì)各界普及有關(guān)工程質(zhì)量責(zé)任主體及落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的法律知識(shí)，取得他們對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的理解和支持，為推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作

各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《辦法》要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷提高依法監(jiān)督能力。要加快建立健全以抽查和巡查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，強(qiáng)化過(guò)程巡查執(zhí)法，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力；要分清職責(zé)，認(rèn)真履職、正確履職、規(guī)范執(zhí)法，正確把控監(jiān)督工作涉及的范圍、深度、重點(diǎn)；在保證結(jié)構(gòu)安全及使用功能的前提下，要將控制投訴反映的質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量通病以及引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)提升工程質(zhì)量水平作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)和方向；要把深化監(jiān)督模式改革和改進(jìn)作風(fēng)、提升效能結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量義務(wù)

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位為工程質(zhì)量責(zé)任主體，其中建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)。各質(zhì)量責(zé)任主體必須建立質(zhì)量責(zé)任制，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，認(rèn)真履職，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)管質(zhì)量”到“主動(dòng)管質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。所有工程質(zhì)量驗(yàn)收由質(zhì)量責(zé)任主體組織及參與，對(duì)工程質(zhì)量及驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。

五、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體不履行《辦法》中有關(guān)質(zhì)量義務(wù)的違法、違規(guī)行為，按照《辦法》中有關(guān)條款進(jìn)行處罰；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

六、結(jié)合工作實(shí)際，積極認(rèn)真落實(shí)

各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)、各有關(guān)單位要按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)落實(shí)以下工作：

1．全面執(zhí)行《關(guān)于提升常州市建筑工程實(shí)體質(zhì)量水平的若干意見(jiàn)》（常建〔2013〕124號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理、治理質(zhì)量通病，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)精品工程創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《常州市建筑設(shè)備安裝工程通病防治及規(guī)范施工指導(dǎo)手冊(cè)》及即將發(fā)布的《常州市建筑工程（土建部分）特色做法指導(dǎo)手冊(cè)》，并對(duì)《手冊(cè)》進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，使之成為我市特色，并做好技術(shù)推廣、傳承。把提升建筑工程實(shí)體質(zhì)量水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力爭(zhēng)取我市建筑工程質(zhì)量水平整體提升的同時(shí)，精品工程在“質(zhì)”和“量”上有新突破。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《常州市房屋建筑工程材料登記暫行管理辦法》（常建〔2013〕114號(hào)）的要求。對(duì)相關(guān)建筑工程材料，必須實(shí)行登記后方可投入使用，對(duì)抽測(cè)、抽檢不合格的材料將按規(guī)定清除出我市建筑市場(chǎng)。

3．按規(guī)定設(shè)置永久性標(biāo)牌。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及主要責(zé)任人姓名。具體按省住建廳《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范新竣工工程設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌的通知》（蘇建質(zhì)〔2012〕463號(hào)）執(zhí)行。

4．適時(shí)執(zhí)行房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定頒布房地產(chǎn)工程質(zhì)量保證金管理辦法后，我市將積極按照保證金管理辦法要求，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

5．加強(qiáng)住宅工程分戶驗(yàn)收抽查及竣工驗(yàn)收監(jiān)督。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大住宅工程分戶驗(yàn)收抽查及竣工驗(yàn)收監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題尤其是影響使用功能的問(wèn)題必須責(zé)成責(zé)任單位整改到位，同時(shí)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中不認(rèn)真履職甚至弄虛作假的責(zé)任單位及個(gè)人應(yīng)加大處罰力度。

住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位（開(kāi)發(fā)企業(yè)）應(yīng)將參建各方質(zhì)量責(zé)任主體相關(guān)人員姓名、聯(lián)系方式等信息在有關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公示，同時(shí)應(yīng)制定質(zhì)量投訴處理預(yù)案，并在小區(qū)醒目位置公示，保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量投訴的，由第一質(zhì)量責(zé)任人建設(shè)單位首先負(fù)責(zé)處理。

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2013年9月3日